党风廉政建设方面存在的问题及对策建议
日期:2020-07-21 人气:100

一、**区农村党风廉政建设的现状及题目

**区现有5个乡镇,82个行政村,51个社区居委会,人口约为52.6万人,其中农村人口约为20.9万人,占全区人口的39.8%;农村党员2690人,占全区党员的24.7%。5个乡镇各设纪委书记一位,均由副书记兼任。区直12个局党委分别设专职纪委书记一位。 最近几年来,区委区政府坚持教育、制度、监督三管齐下,努力加强农村基层党风廉政建设,推动和增进了全区经济社会发展,获得了明显成效。

抓教育--构建不愿***的自律机制

突出重点,在“大、常、新”三字上下工夫。

--“大”,构成“大宣教”,发挥协力的作用。近几年,区委组织部、在举行农村干部培训班时,把党风廉政教育列进重要课程,在学习党的政治理论的同时接受廉洁从政教育,努力进步农村干部全面素质。往年,区纪委利用农村有线电视、广播覆盖面广、宣传教育面大的特点,确定具体内容,广泛宣传以《实施纲要》、党纪党规、廉洁模范、廉政典型、道德规范等为主要内容的廉政文化,使农村党员干部在收看电视时潜移默化地遭到廉洁自律教育。

--“常”,常常提示,有备无患。一是学习党纪条规,抓好自我教育;二是利用先进典型,抓好示范教育;三是展开以案说法,抓好警示教育。四是实施廉政谈话,抓好提示教育。

--“新”,创新载体,丰富内涵。一是廉政书信进家庭;二是警示名言送手中;三是演讲勤廉树形象;四是廉政台历进支部。

抓制度--构建不容易***的防范机制

最近几年来,区委前后制定了村级干部离职审计、财务管理、专项资金使用等多项廉洁自律规定。

--建立“村账托管”制度,遏制“‘账中贪,为‘利’挪”现象。针对村级财务管理制度不健全、账目混乱、易从中混水摸鱼等题目,**区实施了“村账托管”。账、钱分离,镇(乡)管账不管钱,行政村管钱不管账,由行政村将财务账目委托乡镇有关部分集中同一管理,镇(乡)专职会计按行政村分别设立总账、明细账、固定资产账,集中记账、管账、审核,要求村出纳定期报账。上述这些财务管理制度实施后,有效束缚了村干部在支出方面的随便性,较好的避免了一些村因财务管理混乱,致使个别村干部以权贪污、挪用、***私存的事情发生。(www.72424.net)

--建立村干部报酬和村内来往票据制度,遏制“‘权’中得,为‘利’占”现象。村干部报酬主要体现在工资、奖金、补贴等方面,避免滥发、乱报、分歧理取酬现象的发生。针对村级存在的票据使用不规范、购买渠道多、控制不严、票号不连续等题目,**区同一了村集体合作经济组织与村民之间内部来往票据。凡村民上交的承包款、水费、电费、村提留和乡兼顾等必须使用村内来往票据,梗塞了财务管理上的漏洞,避免了收进不进账和坐支现象的发生。

--建立村集体接待费管理制度,遏制“‘吃’中奢,为‘利’贪”现象。**区制定了《关于加强村级集体接待费管理的意见》,村级集体接待费实行总量控制,按村集体账内收进以最高不超过10%计算列进村接待费,在限额内严格把握接待标准,按地区经济发展状态限定接待标准,每人每餐接待标准为10-30元,一次性接待在1000元以上的,需经村班子集体研究决定。

抓监督--构建不敢***的束缚机制

**区不断强化对农村干部工作作风的监督,积极构建预防***的束缚机制,强化民主监督,大力实施村务“阳光工程”。

--限制“一支笔”,实行民主理财。村级成立民主理财小组,民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3-5人组成。民主理财小组对本集体经济组织财务活动进行民主监督,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决分歧理开支,在操纵上,改变过往支出票据由村“一把手”签审核销的惯例,推行了村级财务支出“三笔会签”监督制度。即村级财务支出票据在核销时,必须有经手人、村书记、村主任三人签字,在经村民理财小组审核盖章后方可进账,否则不予报销。

--避免“一言堂”,实行民主决策。严格执行重大决策事项、重要项目安排和大额度资金使用集体研究决定等议事决策规则,凡关系集体经济组织各成员亲身利益的事项,如引资、上项目、弄建筑工程、厂房租赁、大额度资金的使用、产业结构调剂等都必须民主决策,在操纵程序上,摸索出了村“‘两委’会研讨拿方案、党员和村民代表票决定‘盘子’、走家进户听‘意见’、群众监督抓执行”的一整套规范性动作。通过实行民主决策,全县各村到达了“大事大家议、议而能决定、定而能实行、行而能落实”的目标,构成了“村干部决策村民审”的束缚机制,避免决策上的“一言堂”,梗塞了决策上易发***的漏洞。

--杜尽“家长制”,实行村务公开。针对村务公开中存在的公开不完全、避重就轻的题目。**区根据农村的实际情况,突出公开重点,制定了村务公开的具体内容,凡属村里的重大题目、群众关心的热门题目,逐一细化成村务公开的“规定动作”,从2004年始每季度的下一个月的20日,必须在村务公开栏张榜公布上季度的村务情况,让广大群众知道,接受群众监督。

经过几年的探索,**区村务公开工作进一步深化,在公开层面上,由事后公开向村务活动全程公开延伸;在公开内容上,由针对性公开向全方位公开延伸;在公开程序上,由随便操纵向按程序公开延伸;在公开定位上,由满足村民知情权向村民参与管理延伸;在公开情势上,由静态公开向直接对话延伸。 “村务公开”实行后,村民对村务一清二楚,构成了“村干部理家村民知底”的束缚机制,不但化解了农村很多热门、难点、村民的疑点、干群矛盾的焦点题目,增进了农村稳定,而且村务管理实现了“阳光”下运作,使***没法(www.72424.net)滋生。

几年来,**区政府切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要工作议事议程,纳进社会主义新农村建设的整体规划,坚持条块结合,以块为主,坚持因地制宜,分类指导,广大基层党员干部勤政为民,清正廉洁,一心一意为农民为实事办好事。新城乡农林村党支部一班人在书记的带领下,前后为村民建设了一个占地面积约为2000平方米的活动中心,免费为2000多户村民安装上了有线电视、自来水;每户村民翻盖屋子,村上给提供1万红砖;现在正在建设中的松原市最大的花卉基地和村卫生院在今年8月中旬行将竣工。农林村的建设发展,为我区新农村建设起到了模范带头作用。在新农村建设中,我们在走访调研过程当中了解到我区农民最关注的主要题目是:

(一)农民的增收题目。随着免征农业税政策的实施,农民固然已明显减负,但一部份农资价格不断爬升。农民减税后难以增收。据调查今年的化肥比往年每吨上涨了250元左右。农药上涨了12%,地膜上涨了16%,这样一来,抵消了政策和发展带来的农民预期收进,出现了农民减负后却难以增收的局面。

(二)农村小型基础设施投进少的题目。农村税费改革后,农村公益事业建设实行一事一议制度,但由于各种缘由,一事一议较难同一农民的意见,加上各级政府还难以将农村小型基础设施建设纳进各级政府基本建设投资的范围,农村小型基础设施建设成为目前(www.72424.net)农业投进方面的一个薄弱环节。在农村农民要自己建活动中心,这部份资金只能靠村集体积累和村民自筹。

(三)农村家庭教育负担重题目。中小学义务教育学杂费虽已全免,在一定程度上减轻了农民负担,但读高中、大学等费用有增无减,农村家庭教育开支还是农村家庭负担主要项目,特别是上大学,少数家庭仍存在“考得上、上不起”现象。

(四)农民看病难、看病贵题目。新型农村合作医疗虽已起步,但在一定程度上没能减缓“看大病”的医疗负担,病人自付费比率仍然很高。农民因病致贫、因病返贫现象在一定程度上依然存在。

(五)农民贷款难题目。当前,只有五分之一的农户能够从正规的农村金融机构取得贷款支持,且手续较繁,农户从农村信用社取得5000元以上的借款难度更大。低息无息贷款基本没有。目前,亲戚、朋友之间的私人借贷行为还是农村资金融通的主要渠道。

(六)农民合作组织发展慢题目。目前,各类农民合作组织普遍存在,但范围不大、发展不快、管理制度不健全、稳定性差。农村经济人行业单一、数目少。从农民的生产经营上看,除定单粮外,农民在生产前签订购销合同(定单)的未几,大多是先生产再寻觅收购者,销售行为分散,有组织的经营行为很少,生产经营风险较大。

(七)村干部带动农民致富能力不强的题目。村干部是通过“海选”选出来的,素质和水平良莠不齐,部份村干部自己家过得还不如大部份村民富裕,乃至没有发展经济的愿看,何谈带领村民共同致富。 随着社会主义新农村建设的逐渐深进,新情况、新题目的不断出现,我们感觉到在基层党风廉政建设中依然存在着一些题目和薄弱环节,主要表现在:一是基层党风廉政宣传教育不够到位。主要是宣传教育情势不灵活,针对性不强。二是基层干部工作作风不够扎实,工作水平不高。有些乡镇干部党风廉政建设意识不强,对基层工作指导不力。缺少履行“一岗双责”的责任意识,强调工作指标的多,提示加强廉政建设的少。三是对基层干部的监管机制不够完善。主要是少部份村务公开的内容还不全面、情势比较单一,公开时间滞后,公开流于情势、走过场;由于村帐乡管财务代理核算程序的不规范、不同一,各代管单位相继出现了“随便简化会计核算手续”;“代理睬计、报帐员、现金员之间责任不清相互推脱”;“为了省事汇总记明细帐”;“管钱不管事”的现象。四是基层纪委的作用发挥得不够好。乡镇纪委工作头绪多,加上乡镇纪委书记分管工作过量,工作精力有所分散;少数人纪检业务能力相对缺少,只能展开一般性的监督检查和处理一些简单的信访件,对照较复杂的信访件难于处理,独立办案更是一筹莫展。

二、题目产生的主要缘由

(一)基层组织建设存在差距。一是少数干部工作责任感不强。基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇中心,村干部官小责任大,利轻担子重,政治上发展前程不大,而且常常面对各种困难,因此一部份基层干部工作责任感退化。二是有些村干部成分新对抓党风廉政建设缺少经验,对党风廉政建设不是不想抓,而是没有精力往抓;另外一方面,一部份文化政治素质相对较高的人大量外出,留在村里的也不愿意当干部,使得干部后备气力严重不足,致使选人难的矛盾日趋突出,部份村级班子素质难以保证。

(二)党风廉政宣传教育存在死角。“上面千条线,下面一根针”,村干部工作头绪多、难度大、任务重、经济收进低,使部份干部价值观发生转变,有的一味寻求经济利益最大化,把等价交换的原则引入党内生活。在这类利益观趋使下,少数村干部夹在干部与农民两重身份、带头富与带领富两重任务等矛盾中间,自律意识明显降落。

(三)思想熟悉不够到位。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,工作被动应付,对责任范围内干部身上存在的题目不敢指出,不敢批评。个别基层干部乃至错误地以为抓党风廉政建设与己无关,只重视抓经济工作,忽视党风廉政建设,或以为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想熟悉不够到位,工作中存在求太平,过得往,别出(www.72424.net)大乱子的思想,因此成心无意弱化党风廉政建设,不能及时将矛盾和题目化解在构成之初、萌芽之时。

(四)制度不健全,工作落实还不够。在村级财务的处置等群众关注的重大事项上,缺少规范的操纵制度和必要的制约手段,从而造成了村内部财、物管理比较混乱,让一部份人钻了空子;在制度建设上,切合实际可供操纵的制度未几,对已有的党风廉政工作制度也没有认真落实。构成制度规章订的多,真正执行落实的少,这样既削弱了农村党风廉政工作的实际成效,又在群众中造成了不良影响。

(五)党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。具体表现在:一是责任不明确。虽然签了党风廉政建设责任状,但到底要负甚么样的责任,在工作机制上得不到体现,因此这类责任只是写在纸上,说在嘴上,常常是干好干坏一个样,干与不干一个样;二是目标不具体。有的同道以为,农村基层党风廉政建设工作目标是虚的,可高可低,可多可少,掌控不准,没法衡量。三是鼓励、处罚措施难实施。一些乡镇和部分还没有建立全面、系统、有效的检查考核机制,对村党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和规范的检查考核。

(六)监督机制不尽完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督;对一些应公开的政务、村务和一些敏感、重大的题目,一般干部了解的少,想监督而又不能监督;特别是在村一级,党员群众的主动监督少,被动监督多,不出题目无人问,出了题目踏破门,以致一些村干部钻了监督不顺畅的空子,成了无人监督的特殊干部。

三、加强我区农村基层党风廉政建设的主要对策

1、坚持不懈地展开建立正确的权利观、政绩观、群众观的教育活动,不断进步领导干部的思想道德教育素质,强化作风建设,着力在构建自律防线上下工夫。教育要有的放矢,重视效果。要精益求精教育的方式,增强教育的实效性和针对性。从侧重群体性的集中教育向加强因人而异的个别教育转变;从侧重一般性的泛泛而谈向重视在特殊时期的有针对性的提示转变;从侧重单边灌输向双向交换转变,在总结少数领导干部出错误教训的基础上,能否对新提拔和转任的领导干部,在任前逐一进行廉政谈话和制度告知,最后由其作书面廉政承诺,并在周年“谈话记念日”进行回顾,面对面,谈心式的强化教育方法方式。同时,还要充分发挥纪检监察机关以案论纪的上风,建立和完善重大案做例通报制度,及时解剖典型案例,加强对党员干部的警示教育。加强党纪条规教育,把它列为党员干部培训的必修课,增强其遵纪遵法的自觉性。

2、加强迫度建设,规范权利行为,不断减少以权谋私的机会和空间,着力在构建制度上下工夫。针对***易发多发的环节和题目,不断推动以制度管权、以制度管事,以制度管人的进程。在区直部分,要重点催促职能部分细化工作程序和议事规则,理清集体权限与“一把手”权限、“一把手”权限与其他同道权限的界限,落实好集体领导和个人分工负责制度,避免在重大事项上“一把手”个人说了算,从程序和制度层面避免以权谋私的发生。在基层,要重点落实好政务公开、财务公开等阳光制度,接受干部群众的监督;在农村,要全面推行村务公开、民主议事制度,特别要将农村土地征用、集体资金处置等内容纳进民主议事范围,避免少数人说了算。要加大对制度执行情况的监督检查,避免制(Www.72424.net)度成为摆设。同时,要着眼于制度创新,从有益于廉政建设者动身,积极探索用市场化改革的办法,解决公车私用、***吃喝等“老大难”题目。

3、坚定不移地查究大要案,着力在构建纪律防线上下工夫。坚持“有腐必乱、有乱必纠”严明党的政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在办案指导思想上,牢牢围绕发展这一执政兴国的第一要务,不但要查清题目、惩办***,而且要减少损失、维护稳定、增进发展。主动深进经济建设的重点领域和群众关注的热门难点题目,集中气力查处影响改革、发展、稳定的案件。在办案机制上,留意组织、调和、发挥相干部分的作用,构成协力。在办案的目标取向上,把办案与推动防范体系建设结合起来,努力构成“举报受理--案件查处--剖析缘由--通报警示--整改防范”的工作链。充分发挥查究案件的综合效益。在办案的方式上,严格依纪依法办案,确保办案不失事,全面推行公开审理工作,展开党政纪处罚决定执行情况检查,确保各类案件经得起历史的检验。

4、改进监督方式,进步监督质量,着力在构建监督防线上下工夫。加强对重要岗位、重要环节、重要事项的监督,增强监督的针对性。特别是要加强对“一把手”的监督,坚持“一把手”年度述职、考核、评议制度,把监督、评议的权利交给群众,考评结果反馈给本人。积极争取上级纪检监察机关的委托授权,加强对区属土地、工程等垂直领域和上管部分的监管,依照“同一进场、管办分离、规范引导、全程监管”的原则,把政府采购、工程建设、经营性地使用权出让、产权交易、社会公共资源招标拍卖、药品采购等都要全部纳进交易中心同一交易。创新监督的方式,充分发挥群众监督的作用。以“领导坐镇直播间,百姓困难现场办”鲜明特点,开通我区的“行风建设和软环境热线”栏目,在政府与百姓之间架起了一座连心桥。同时,还积极发挥人大政协监督、信访监督、***监督等多种有效情势,构成多层次的群众监督渠道,改进监督的方式方法,增强监督的实效。把事后监督与事前事中监督结合起来。围绕群众关注的题目,主动选题,主动出击,展开明查暗访。把个案监督与举一反三结合起来,对监督中发现的具有普遍意义的题目,及时予以通报,以警他人。

5、认真落实党风廉政建设责任制,着力在构建有效的反腐倡廉工作机制上下工夫。突出抓好责任分解、责任考核、责任追究三个主要环节工作。通过责任分解,使每位领导干部都明白自己肩负的责任;通过责任考核,鼓励先进,鞭策落后;通过责任追究,使领导干部不敢懈怠。